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圍繞中心服務大局 積極助力脫貧攻堅——甘肅省關工委主動服務精準扶貧精準脫貧工作調研報告

時間:2018-01-19    作者:網站編輯    來源:甘肅省關工委

圍繞中心服務大局  積極助力脫貧攻堅

——甘肅省關工委主動服務精準扶貧精準脫貧工作調研報告

甘肅省關工委辦公室

甘肅是一個農業省份,貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深,是甘肅現階段最基本的省情。全省有58個縣(市、區)分屬六盤山區、秦巴山區、藏區3個集中連片特困地區。加上17個插花縣區,貧困地區覆蓋了除嘉峪關以外的全省其他13個市州。近年來,特別是黨的十八大以來,省委省政府深入貫徹習近平總書記扶貧開發重要戰略思想,堅持把全面小康作為全局工作的重中之重、把脫貧攻堅作為全面小康的重中之重、把精準扶貧作為脫貧攻堅的重中之重,扎實開展聯村聯戶、扶貧攻堅行動,建立貧困人口識別、動態管理、退出標準、考核驗收等體系,打出一套政策措施“組合拳”,貧困地區生產生活條件大幅改善。全省貧困人口由2011年底的842.2萬人減少到2016年底的227萬人,貧困發生率由40.5%下降到10.9%,易地扶貧搬遷82萬人,貧困地區農民人均收入年均增長比全省高2個百分點。

  近年來,全省各級關工委充分發揮組織和“五老”的優勢,在實現甘肅到2020年與全國一道全面建成小康社會的奮斗目標的進程中,盡己所能為推進脫貧攻堅做了一些力所能及的工作,贏得了黨委政府認可、社會贊譽和青少年歡迎。為更好地服務脫貧攻堅,前一段時間,省關工委深入部分貧困市州、縣區、鄉鎮、村社,走訪貧困戶,進行實地調研。

  一、關工委服務精準扶貧精準脫貧的基本做法

  省關工委把積極投身省委省政府精準扶貧精準脫貧工作總體部署作為服務中心大局的重要舉措,積極探索,周密謀劃,制定出臺了《關于自覺服務和參與精準扶貧精準脫貧,做好貧困地區青少年關愛幫扶工作的意見》。同時,在深入基層調研工作期間,同部分市縣黨政領導、關工委的同志和“五老”座談交流,并委托基層關工委開展專題調研。各地關工委也主動出擊,圍繞黨委政府工作部署,探求服務精準扶貧精準脫貧工作的有效路子和管用辦法。各級關工委立足本職,發揮優勢,重點發力,堅持工作力量向貧困地區匯集,工作資源向貧困地區傾斜,關愛幫扶向貧困地區聚焦,不遺余力地為貧困地區青少年做好事辦實事解難事。

  一是精準識別對象,制定幫扶計劃。省關工委把全省58個集中連片貧困縣和17個插花型貧困縣這一精準扶貧精準脫貧工作的主戰場,作為工作的重點區域,以全省農村廣大貧困的、需要關愛幫扶的青少年,作為工作的重點人群,一方面,準確識別關愛對象,各級關工委充分依托貧困地區黨委政府精準扶貧的大數據庫,在他們建檔立卡、張榜公示的基礎上,了解掌握困難青少年和“五失”青少年的群體人數、生存生活、基本需求等情況,對這些重點人群分門別類,建檔立卡,做到底數清、現狀明、信息準,確保工作有的放矢;另一方面,針對關愛幫扶的重點人群,采取解剖麻雀的方式,通過分析他們學習、成長、就業、生活等方面的實際和困難,找準貧困青少年的致貧原因,量身打造符合他們實際的幫扶計劃和措施,明確哪些人需要教育引導,哪些人需要幫扶救助,哪些人需要培訓指導,干什么、怎么干、干到什么程度、預計能夠取得什么成效,實現了條理清晰、一目了然。

  二是聚焦服從服務,推進項目建設。堅持把關心下一代工作緊密融入省委省政府的整體工作部署,突出重點區域和重點人群,拖過實施項目建設助力精準扶貧精準脫貧。在中國關工委及愛心企業的關心支持下,2013年以來,爭取資金4267萬元,省內配套635萬元,聯合省雙聯辦、省教育廳、省衛計委,先后在48個貧困縣的481所農村學校建成了“春苗營養廚房”,在123所學校建立“朝陽衛生室”,制定了項目管理辦法和配套措施。為此,中國關工委主任顧秀蓮批示:“甘肅的做法很好,望關注并總結好經驗、好做法”。同時,省關工委籌措資金755.4萬元,其中:牽手深圳共進電子股份有限公司投入452萬元,地方配套593.5萬元,先后在西和縣古泉鎮與和政縣陳家集鄉建成兩所“同維希望小學”;資助11名家庭特困學生完成小學至高中學業;為幫扶戶新建住房、解決實際困難;爭取愛心人士捐資20萬元,地方配套20萬元,為隴南市武都區一所學校修建了塑膠操場。以此為示范,各地關工委充分激發“五老”熱情,調動關工委干部積極性,立足實際,為青少年雪中送炭、排憂解難,有效發揮了黨委政府關愛農村青少年“連心橋”的作用。蘭州市關工委協調爭取361°體育蘭州分公司支持,從2017年—2019年,為家庭困難學生、孤殘兒童、留守兒童等群體捐贈8萬雙運動鞋,每雙價格239元,共計1912萬元,目前已捐出13164雙。近年來,省關工委累計投入關愛幫扶和項目資金5900余萬元,受益青少年170多萬人次,為農村青少年的健康成長營造了良好環境。

  三是呼應現實關切,重點扶能扶智。堅持扶貧與扶智并行、“授魚”與“授漁”并重。立足新農村建設的現實需要和農村青少年的迫切需求,省關工委連續四年開展了以關愛幫扶1000名特困少年兒童、培訓1000名農村貧困青年為主要內容的“雙千工程”,爭取省農信社等單位資金80余萬元對孤殘兒童、留守兒童等農村特困家庭青少年進行救助,對農村優秀青年進行致富創業培訓,并將此項目納入省人社廳“全省示范培訓項目計劃”。項目實施四年來,帶動全省各地配套資金5600余萬元,救助貧困家庭青少年4.6萬余人次,培訓青年農民10余萬人次。實施中國關工委“北方汽修實用技術圓夢計劃”項目,50名學員經過一年培訓全部走上工作崗位。省關工委關愛團120多名老專家、老教授,常年奔波在貧困山區,提供技術和智力支持。建立電商合作社,打造網上誠信店,幫助百合、橄欖油、大櫻桃等富有甘肅特色的農產品走出了深山、打開了銷路、提升了知名度。贊助“扶貧聯系點”小學成立 “春苗足球隊”,20多名小球員被國內外多所足球學校和多支專業球隊錄用;組織20名小學生參加中日韓青少年夏令營活動;由省財政注資400萬元成立甘肅省關心下一代基金會,省關工委聯合基金會出資50萬元,編輯出版3000套《少年兒童成長教育讀本》,免費贈閱貧困地區中小學,投入120余萬元在全省捐建110個“愛心書屋”,從蘭州碧桂園募集到善款40萬元。由顧秀蓮主任親自協調開展的“書香行動”,為我省貧困農村學校捐贈了200萬元圖書,在民勤、通渭、臨夏、甘谷、康縣5縣建立了50個“書香行動示范學校”。

  四是立足群體特征,做實關愛幫扶。堅持把幫扶弱勢青少年群體作為工作的重中之重,從思想上解惑、心靈上解結、學習上解疑、生活上解困。在特殊家庭青少年中開展“幫修德、幫誠信、幫就讀、幫就業、幫后進”為內容的“五幫”活動;在學校,開展德教、法教、幫教、科教、家教為內容的“五教”活動,在社會開展助學、助校、助殘、助孤、助困為內容的“五助”活動,對留守青少年進行關愛,對閑散青少年進行引導,對“五失”青少年進行幫教,對困難青少年進行救助。由省關工委發起,在全省關工系統開展的以關愛農村留守兒童為主要內容的“孤殘青少年特別關愛行動”,采取一個市州對口一個貧困縣,“五老”和各級關工干部捐款228萬元,捐贈衣物8000余件,資助孤殘青少年1446名;省關心下一代基金會捐贈保暖內衣3670套,投入30余萬元為蘭州市兒童福利院制作愛心童床、書桌和衣柜。通過募集和自籌為貧困地區農村學生捐贈1.87萬套新棉衣,中國下一代教育基金會開展“關愛啟蒙者—流動課堂”走進甘肅活動,集中四天半時間為我省免費培訓了500名留守兒童集中的農村幼兒園園長和骨干。連續兩年實施“老教授、大中專學生與留守兒童結對關愛幫扶行動”,設計開展多項主題活動,受益青少年超過6萬人次。各地也廣泛開展了關愛救助活動,臨洮縣、武山縣成立助學協會早、資金規模較大,資助人數多,在當地有較大影響;嘉峪關市文殊鎮大學生村官利用農家書屋在留守兒童中開展“讀書好兒郎活動”;山丹縣陳戶鄉范營小學開通網絡視頻電話,實現了留守兒童和家長“遠在千里能相見”;文縣開展“千人百元為留守兒童獻愛心”活動,募集善款幫助留守兒童克服生活學習困難。2011年以來,全省關工系統籌措資金1.87億元,關愛留守兒童64.43萬人次,扶助貧困學生50.21萬人次。

  二、存在的問題和不足

雖然各級關工委做了一些工作,但放眼全省精準扶貧精準脫貧大局來看,我們的工作仍然以見縫插針、拾漏補缺為主,對全省廣大需要幫助關愛的青少年來說,我們所做的工作還很有限。從面臨的形勢和主客觀原因來分析,主要存在以下幾個方面的問題和不足:

  一是募資渠道有限,幫扶力度不夠大。甘肅作為西北內陸欠發達省份,經濟發展的動力和活力不足,經濟總量較小,綜合實力較弱,新興產業發展不快,傳統產業轉型升級步伐較慢,國企國資改革滯后,非公經濟發展整體水平偏低,這樣一個大的經濟環境,使得各級關工委募資途徑窄、渠道少、空間小,籌集到的物資和善款有限,對于解決貧困地區青少年面臨的現實困難、服務他們健康成長全面發展依然是心余力絀。

  二是地域差異明顯,工作開展不平衡。甘肅貧困人口分布呈現出全省分散、區域集中的特點,其中,天水市、隴南市、定西市、甘南州和臨夏州貧困人口最多。在有“苦甲天下”之稱的定西市,20147月成立定西市關心下一代助學基金會,目前資金規模達到2010萬元,資助家庭困難優秀學生1362名,發放助學款256.7萬元,臨洮縣關心下一代助學會自2009年成立以來募集資金344.8萬元,資助學生1784名。天水市、隴南市、臨夏州各級關工委也積極行動、廣泛發動,通過扶危濟困、助醫助學等項目的實施,幫扶弱勢青少年、助力精準扶貧。部分老少邊窮地區由于自然條件嚴酷、工作力量薄弱,這方面的工作要相對滯后一些。

  三是缺乏長遠謀劃,自我發展能力弱。甘肅目前開展的幫扶工作以改善收入性貧困的“發錢發物”居多,而對改善社會參與機會、就業機會、自我發展能力、自我價值實現等非收入性貧困還做得不夠。從調研的情況看,農村貧困家庭的收入以青壯年勞動力常年外出務工為主,由于缺乏專業技術,只能從事一些繁重的體力勞動和基本的流水線工作,工作強度大、工資收入低。另一方面,很多農村家庭祖孫兩代人在家留守,造成在讀少年兒童親情缺失、性格孤僻、學業困難,整個家庭缺乏致富能力,發展后勁不足,扶貧成本高、脫貧難度大。

  三、建議及對策

  實現全面脫貧,建成全面小康,是當前全省的“一號工程”。各級關工委應該遵循“急黨政所急、想青少年所需、盡關工委所能”的工作方針,立足省情實際和自身優勢,著力做好以下幾個方面的工作,繼續為推進扶貧開發、改變貧困地區面貌、堅決打贏脫貧攻堅戰盡責出力。

  一是把深化關愛救助作為服務脫貧攻堅的出發點。根據不同類別青少年群體的需求和特點,因地制宜、因人施策,對留守青少年進行關愛,發揮“留守兒童之家”“親情驛站”作用,繼續深化 “關愛幫扶行動”,合力構建關愛服務網絡;對閑散青少年進行引導,發揮青少年維權服務站、“陽光網吧”作用,開展思想工作、學習輔導、生活幫扶;對“五失”青少年進行幫教,發揮青少年“法律教育基地”等作用,組織“五老”開展“一幫一”“多幫一”矯正幫教,幫助他們回歸社會;對困難青少年進行救助,深化“特別關愛行動”“共享藍天、快樂成長”等活動,為特困家庭和孤殘青少年排憂解難。同時,要廣開渠道、廣結善緣,積極爭取更多愛心企業、愛心人士的幫助和支持,做大做強省、市、縣關心下一代基金會和各級各種助學協會,緊扣青少年需求,精心設計開展一些公益項目,讓更多困難青少年得到幫助和關愛。

  二是把提升青少年自我發展能力作為服務脫貧攻堅的著力點。把增強貧困對象的造血功能作為脫貧致富的根本途徑,不斷提高他們的自我發展能力和可持續發展能力。針對青年農民,開展技能培訓和就業引導,依托 “全省示范培訓項目計劃”和“精準扶貧勞動力培訓支持計劃”項目,聯合省人社廳、省教育廳等單位,繼續開展青年人才培訓、特色產業培育、致富帶頭人培養、電商營銷培訓等,充分調動自我脫貧致富的積極性、主動性和創造性。針對少年兒童,必須堅決貫徹習近平總書記“治貧先治愚”“扶貧必扶志”的思想,和“在扶貧的路上,不能落下一個貧困家庭,丟下一個貧困群眾”的要求,把讓貧困地區的孩子們接受良好教育,作為教育扶貧的重要任務,全面保障他們的學習、生活和成長所需,包括學習用品、吃飯穿衣、興趣培養及發展等,依據孩子的學習現狀、興趣特長和心理狀況,確定每個孩子的成長目標,建立“五老”與少年兒童“一對一”“多對一”幫扶機制,與學校、家庭、有關部門、社會各界共同為孩子們撐起健康成長的保護傘,通過“教育扶貧”阻斷貧困的代際傳遞。

  三是把發揮項目效用作為服務脫貧攻堅的支撐點。充分發揮近年來各級關工委在項目建設方面的經驗和優勢,為服務脫貧攻堅提供有力支撐。主動配合教育、衛計等部門,發揮好481所“春苗營養廚房”和123個“朝陽衛生室”的示范帶動作用,規范管理模式,總結管理經驗,擴大社會影響面,提高貧困地區學生的營養和健康水平;扎實推進“雙千工程”,重點覆蓋貧困地區的重點青少年群體,撬動更多的社會資源對貧困地區青少年開展關愛資助和技能培訓;推進“愛心書屋”“校園開心農場”等農村青少年文化場地和活動建設,豐富他們的文化精神生活,引導他們熱愛勞動、熱愛生活;繼續以留守兒童等弱勢青少年群體為重點,深化 “老教授、大中專學生與留守兒童結對關愛幫扶行動”。不斷擴大項目實施的覆蓋面、調整項目建設的傾斜度、實現項目效應的最大化,確保每一個項目都在制度的管控下科學實施、規范運行,達到 “建成一個、造福一方”的目標和效果。

四是把鍛造隊伍作為服務脫貧攻堅的落腳點。把服務脫貧攻堅作為各級關工組織和干部隊伍政治立場、政治品格、政治覺悟的重要考量,一方面,要調動廣大“五老”參與熱情,通過發揮“五老”人員政治成熟、社會威望高、感召力強的優勢,讓他們積極參與到這一黨委政府的中心工作中來,動員他們為各級黨政建言獻策,為各級關工委出謀劃策,積極宣傳推廣成功經驗和做法。另一方面,要錘煉關工委干部作風,讓他們走出機關,走進貧困村貧困戶,拉近與貧困青少年的距離,把服務脫貧攻堅作為回報組織、施展抱負、干事創業的重要平臺,為實現甘肅與全國同步建成全面小康社會盡心出力。



                     


                     


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